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調研探討
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充分發揮新的社會階層人士參政議政的作用

 

 

高月明

 

 

 

縱觀當今世界,但凡是社會穩定、法制建全、經濟發達的國家,大多有一個共同的特點,就是律師參政議政的比例比較高。

近年來,我國的經濟建設飛速發展,國家的經濟實力快速提升,伴隨同時的還有我國社會主義民主和法制建設的不斷深入和完善,因此,我們國家在政治、經濟和社會生活的各個方面,都迫切需要一套完善的制度來保證國家法律法規的正確實施、保障國家的經濟和民主法制建設不斷向前發展,這已經不是只涉及到哪幾個國家行政部門的事,而且光靠國家行政機關本身也是遠遠不夠的,必須發動社會各界就國家生活中存在的問題,通過各種方式建言獻策,也就是說,參政議政的主體范圍要擴大。

律師作為我國新的社會階層人士,其參政議政的應有之義就是法治或依法治國本身,現今,依法治國已經成為我國的基本治國方略,依法治國應當是以“法律家”來治國,而不是僅以一堆死的規則對社會進行調整。從這個意義上來說,律師作為法律的專業工作者,首先,其自身具有較高的法律專業知識和法律修養,其次,律師服務的對象囊括社會的各個層面,因此,律師對社會生活中存在的各種問題,能夠提出較為公平、合理的解決方案,而且律師在立法、執法、監督法律等方面具有獨到的見解,國家也需要這方面的人才,這就為律師參政議政提供了廣闊的平臺,因此,筆者認為應當充分發揮新的社會階層人士中律師參政議政的作用。

律師因為自身的職業特點,參政議政具有很多的優越性:

一、律師的職業特點決定了其具有政治性。

律師制度是人類政治文明發展到一定階段的必然成果,律師除了為社會提供專業的法律服務以外,還肩負著維護法律正確實施,維護社會公平正義的社會責任。

律師既是法律人,又是政治人,政治法律本是孿生兄弟,律師參政議政具有近水樓臺的專業優勢和得天獨厚的職業優勢。

律師在執業的過程中,既通過為服務對象提供法律服務達到自食其力的目的,同時又在服務的過程中保持著必要的獨立性,客觀上律師也承擔著部分社會管理職能,如律師向證監會、國資委等政府主管部門出具法律意見書時,嚴格依據法律、法規和主管部門的規定,對審查事項的合法性、真實性作出獨立、專業的判斷,并對社會公眾承擔法律責任,因此,律師是有對社會公眾負責任的意識的。  

另一方面,參政議政本身就是律師工作的組成部分,例如律師擔任政府的法律顧問、為人大立法提供咨詢意見或者受委托承擔立法起草任務等,律師實際上已經直接參與了社會公共事務的管理工作,這些律師業務本身就是在參政議政,事實上,律師離政治一直很近。

二、律師參政議政具有較強的專業性

律師具有法律專長,本身就是建立社會主義法治國家所依靠的重要力量,人民代表大會和政治協商會議都是依法治國的重要形式,律師的加入一定程度上能夠對這兩個機構職能的履行提供幫助。

律師是為社會提供法律服務的專業人員,律師服務于社會各行各業,接觸各種各樣的人和事,幾乎包容社會各個方面,可以說,律師不僅是法律人,也是社會人,律師職業要求律師具有較高的自身素質。律師在參政議政中,能就自己在執業過程中,掌握的各種情況,結合自己所學的法律知識,向國家機關提出質量較高的見解和意見,協助國家權力機關做出準確的判斷和決定。

三、律師參政議政具有相對獨立性

律師作為新的社會階層成員,不屬于任何一個利益部門,能夠在中立的立場上平衡各方面的利益。

律師不是國家機關工作人員,在參政議政中,沒有傾向性。因為我國現行的立法和執法以及監督法律中,普遍存在的問題是不同的國家權力機關,從各自職能的本位立場出發,在制定法律時,就開始參與,在執法、監督、投訴乃至訴訟中,各家向著各家,帶有一定的傾向性,這種情形有失法律的公正性,但是律師就不存在這方面的問題。

律師參政議政的包袱輕。作為社會的法律工作者,律師職業的特點使律師在參政議政討論國家大政方針中,沒有思想顧慮,能夠暢所欲言,這比起有的國家機關工作人員來說,是一個十分有利的方面。

四、律師所必備的職業素質,使律師隊伍中能脫穎而出大批優良的政治人物,從而推動政府向社會主義法治政府轉變。

律師是專門處理棘手事務的職業。無論是在民事案件中作為原、被告雙方的代理人,還是在刑事案件中作為被告人的辯護人,律師一開始遇到的問題都是一堆的麻煩、糾紛、爭執,而律師的職業素質就是要求律師在有利的形勢下,要將有利的因素發揮到極致,而面對不利因素時,又要將不利影響降至最低,而這正是作為一名治國官員在處理日常事務時所經常面臨的智識與能力的重大考驗,因此,律師的職業特點決定了律師身上具備在治理國家、面臨困難時所應具備的基本智識和能力。縱觀世界各國的歷史,許多杰出的政治人物均是律師出身。

針對現今中國律師參政議政并不樂觀的現狀,中國律師又應當如何積極地參政議政?應當如何發揮律師參政議政的重要作用?條件和途徑有哪些呢?

目前,律師參政議政必須具備政治體制提供有力支持和中國律師改變自身較低的參政議政意識和能力兩個條件。

一方面,政府的支持是有效地推動律師參政議政的根本條件,這是我國政治體制決定的。

另一方面,律師群體本身應該清楚地意識:律師本身具備了維護公平正義、維護法律正確性的功能,具有政治功能。

中國現有17萬律師,他們所接觸的范圍、領域超過了任何一個行業,他們更多的是在一線接觸民眾,所以律師是反映民意最前衛最充分的渠道。律師應當有著強烈的責任感,有時候眼睜睜看著普通民眾受到不公平的待遇,有救助之心卻是心有余而力不足。律師應當更多地希望通過參政議政以改變現實不公正的執業現狀,同時應當更多地希望通過參與立法將發現的社會問題得以解決。“有作為,才會有地位”,只有更大的發揮律師自身的作用,律師的地位才能得到提高,律師的執業環境才能得以改變,律師的參政議政才能見到成效。

由于律師的社會地位還不算太高,律師更多的工作是為當事人提供法律服務,律師參與到國家權力機關的雖然有,但是很少。有的只是以人大代表、政協委員的身份參加國家機關的一些會議和活動,至于到各級黨委里的幾乎沒有,更不要說在高層。

我國律師當前的參政議政情況,全國人大代表中律師的數量微乎其微,精通法律的人也不太多。地方各級人大及其常委會的這種情況,與全國人大及常委會也大致相同。律師進入國家權力機關包括立法、行政、司法機關的途徑,還不太廣泛。

既然我國律師目前參政議政的地位、途徑還不太理想,而律師在國家生活中參政議政又有很大優勢和作用,那就應該下大力氣做好這方面的工作。為此,筆者認為:

一、要從制度上提高并保證律師參政議政的地位。

現在律師參政議政的作用還沒有最大限度地發揮出來,其中最重要的原因是沒有建立起一套有效合理的制度來保證律師參政議政,因此希望國家在這方面建章立制。

(一)在各級人大常委會應給律師留有一定的席位,讓律師直接參與到法律法規的制定和監督中。

國家在各級立法機關中,應當規定各級人大都必須有一定數量的律師,其數量應當與法院、檢察院系統的代表名額持平或相一致,讓律師在各級人大擁有更多的發言權。

各級政協中應當有相當數量的律師,更好地為國家的大政方針制定和決策建言獻策。通過上述措施無疑可以促進政府決策的科學化和民主化,推進我國的民主法制化進程和依法治國方略的實施。

(二)國家立法、執法機關應有專門的部門,受理律師有關參政議政的事情。或者設立律師咨詢機構,就立法、法律監督中遇到的問題與律師交換看法。

(三)各級人大常委會與各級律師協會要經常保持聯系,進行溝通,就有關法律問題征求律師的意見。

(四)建立律師參政議政的直通車,律師就有關參政議政方面的事情,可向中共中央、全國人大常委會、國務院、中央各部門以及地方各級國家機關,去人去函直接提出,有關部門應就律師提出的問題予以回復,形成一種制度,給律師參政議政以一定的地位。

(五)聘請律師擔任政府的法律顧問,努力拓寬律師參與國家政治生活的渠道,擴大律師參政議政的廣度與深度。

(六)通過其他途徑積極參政議政。例如在許多國家,律師是法官、檢察官的搖籃。選拔優秀的律師作為法官、檢察官,既是對法官、檢察官職位的推崇,也是對律師政治地位的一種肯定。

通過上述做法即可以調動律師參政議政的積極性,又能保證律師方便快捷地參政議政。

二、律師應積極參政議政。

作為律師來說,應當以國家和人民的根本利益為己任,把參政議政當做自己的神圣使命,就社會生活中遇到的方方面面的問題,向國家機關有關部門提供可行性的意見和建議。尤其是在重大的立法、執法問題上遇到的問題,要積極提出自己的看法,既可以律師個人的名義,也可以律師組織的名義。無論是向哪一級的國家機關提出,都要本著認真負責的態度,在深入研究認真調查的基礎上,提出有理有據,有分析,有見地質量高的意見和建議,從而提高律師參政議政的水平。這樣也可以讓國家有關部門認識到律師參政議政的必要性,使國家權力機關在遇到法律問題,特別是疑難問題時,首先想到的就是請律師幫他們排憂解難。廣大律師應當以高度負責的態度,認真積極參政議政,不辜負歷史對律師的希望,在我國民主與法制的建設史上留下光輝的一頁。因此,應當加強對新的社會階層人士,特別是律師的培養,使他們真正關心政治、關心國家的民主建設、關心參政議政事業,賦予重任,讓新的社會階層人士以及律師在參政議政中能夠發揮更大的作用。

(本論文入選201011月中央統戰部“新的社會階層人士與‘十二五’規劃論壇文集”)


作者:高月明,山東省政協委員、山東省新階層黨外知識分子聯誼會副會長、民盟煙臺市委常委,山東煙泰光遠律師事務所主任、一級律師

 

 

 

 

 




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